難題與難題

拖欠農民工薪水的案子，一般都具備集體性、多元性、對立面心態(tài)大、分歧易惡化、社會發(fā)展普遍關心等特性。為立即妥善處理拖欠農民工薪水的關于勞動仲裁案子，搭建和睦平穩(wěn)的勞務關系，變成各個全國各地人民法院司法為民的重中之重。在現行標準法律法規(guī)架構下，陸續(xù)采用各種各樣對策，開拓“綠色通道政策”，優(yōu)先選擇立案偵查，優(yōu)先選擇案件審理，優(yōu)先選擇實行。可是人民法院案件審理和實行該類案子有五難：

一是明確勞動力行為主體難。因為如今工程建筑逐層分包，很多的不具有勞動合同法和合同法要求，沒有資質證書的勞動力行為主體進入了建筑市場，良莠不齊，且勞動力行為主體轉變大。最普遍的便是有資質證書的工程建筑承攬企業(yè)把工程項目所有或一部分分包給說白了的“工程項目經理”，“工程項目經理”又將工程轉包或工程分包給別的承包人來做。有的乃至專業(yè)推行工程分包，讓承包人或工匠自身去找工人。民工一旦追討薪水，各界項目承包人陸續(xù)取出轉(承)包合同書來，一個推一個，誰也不肯承擔。人民法院案件審理該類案子時，要花很多時間來搜索明確勞動力行為主體，有時候一個案子就需要增加、變動起訴行為主體好幾回。

二是挑選裁判員根據難。人民法院案件審理關于勞動仲裁案子中，既涉及到民事訴訟、行政部門法律法規(guī)，又涉及到行政規(guī)章、行政法規(guī)，行政部門行政規(guī)章等法律認可層級不一樣的要求。因為涉及到關于勞動仲裁的法律法規(guī)、政策法規(guī)不健全不配套設施，有的乃至互相矛盾，給人民法院裁判員案子提升了難度系數，以致同一種類的案子，在不一樣的人民法院因可用不一樣的法律規(guī)定，案子裁判員結果截然不同。按現行標準法律法規(guī)，欠薪應屬一般債務，民法總則要求的一般債務的訴訟時效期間期內是2年。勞動合同法對關于勞動仲裁(包含拖欠工程款債務)提到的仲裁時效期內是60日。假如民工因薪水不可以兌付與勞動力企業(yè)產生關于勞動仲裁，超出60日向勞動仲裁聯(lián)合會申請勞動仲裁，監(jiān)察委員會一般狀況下不容易審理，或是審理后以超出仲裁時效為由裁定駁回申訴其訴訟要求。民工在法律規(guī)定15日以內又向人民檢察院提到關于勞動仲裁起訴，人民法院審理后，對案子的解決就擁有2個現行標準的法律規(guī)定：一個是勞動合同法的按60日薪水債務仲裁時效，二個是民法總則的2年的一般債務訴訟時效期間?，F階段，民工的薪水債務在法律法規(guī)上屬一般債務，人民法院擇一而判都合乎法律法規(guī)，但裁定結果肯定是不一樣的。按60日的仲裁時效，如沒法定原因，人民法院就需要駁回申訴民工的訴請;按2年一般債務訴訟時效期間，人民法院就需要適用民工的訴請。

現行標準的行政規(guī)章與行政部門行政規(guī)章，有的要求不相一致，乃至發(fā)生互相“打架斗毆”的狀況，也給人民法院審判案件產生了難度系數。如住建部2004年9月6日公布的《建筑領域農民工工資支付管理暫行辦法》中要求，“施工總承包企業(yè)將專業(yè)分包給不具有勞動力法律主體的機構和本人，應擔負償還欠薪法律責任”。而勞動者社保部2005年5月25日公布的《關于確定勞動關系有關事項的通知》中要求，“工程建筑企業(yè)將工程項目(業(yè)務流程)或承包權分包給不具有勞動力法律主體的機構和普通合伙人，對該機構和普通合伙人招收的員工，由具有勞動力法律主體的發(fā)包單位擔負勞動力監(jiān)督責任”，也就是要負償還欠薪的立即義務。因為要求的不統(tǒng)一，人民法院的裁定“五花八門”：有的裁定勞動力企業(yè)(發(fā)包單位)擔負計付薪水的立即義務，分包方擔負法律責任;有的裁定分包方擔負計付薪水立即義務，發(fā)包單位擔負法律責任;有的索性根據轉包合同的承諾，裁定不具有勞動力資質的機構或本人擔負計付薪水的義務;有的乃至把關于勞動仲裁糾紛案件按聘請合同糾紛案開展裁定(用工合同的薪水糾紛案件可用2年訴訟時效期間)。不一樣的裁判員結果，不僅危害到民工的實體線權益，并且也比較嚴重危害了人民法院公正司法品牌形象和法院判決書的公信度。

三是核實難。因為建筑業(yè)通常是以一個工程項目或某種工程項目實際工程施工業(yè)務流程為勞動力周期時間，為其打工賺錢的民工流通性大，絕大部分未簽署勞動合同書，再加上逐層分包，工程項目半途轉換項目承包人、合作伙伴等，有的民工自身也分不清到底是在為哪一個“老總”打工賺錢。申請辦理勞動仲裁時間又短，導致民工質證難，人民法院核實難。

四是立即審結難。拖欠農民工薪水的案子，一般全是經數次處理未果才到人民法院來。起訴中，勞動力企業(yè)或本人，充分利用強悍，聘有刑事辯護律師，可以靈活運用訴訟法要求的民事訴訟程序、期內，合理合法地推遲起訴。民工通常是糾紛案打得起拖不了。因為彼此矛盾尖銳，對立面心態(tài)大，協(xié)商審結的概率幾乎為零。與其他債務糾紛案不一樣，由于處在劣勢一方的員工——民工，壓根沒有協(xié)商妥協(xié)的室內空間，她們無法犧牲自己的“救命錢”來達到民事調解書。因為存有這種狀況，立即審結的難度系數顯而易見。

五是實行兌付難。在案件執(zhí)行環(huán)節(jié)，失信執(zhí)行人因資產狀況產生變化，或資產損毀，造成拖欠工程款在裁定后仍沒法兌付。對于此事難點人民法院難以解決。如某熱電廠將一工程建筑分包給省外某工程建筑公司，該公司因而托欠廖××等一批拖欠工程款數萬元的，經民事判決民工申訴成功。裁定起效進到程序執(zhí)行后，發(fā)覺失信執(zhí)行人無可供執(zhí)行的資產，該工程建筑公司也查無降落，造成此案民工長期性上訪者。

防范措施與提議

一、從法律視角確立拖欠工程款的計付行為主體。

按勞動合同法和新施行的勞動法要求，勞動力(人)企業(yè)便是薪水計付行為主體。勞動力企業(yè)把工程項目逐層分包，從而造成的一切勞動力義務均應由具備法律規(guī)定勞動力企業(yè)資質的企業(yè)(企業(yè))來擔負，但現行標準法律法規(guī)對于此事卻無明文規(guī)定。勞動力企業(yè)運用法律法規(guī)對這類違紀行為缺乏明確規(guī)定和強制執(zhí)行措施的系統(tǒng)漏洞，選用轉包合同(有些是“黑與白”合同書，既用一個明的虛報合同書遮蓋彼此具體執(zhí)行的合同書)把員工的權益和自身需承擔的勞動力義務，返給不具有勞動力資質的企業(yè)和本人，并且基本上沒什么違反規(guī)定成本費，因此 違反規(guī)定分包的狀況持續(xù)發(fā)生。社會保障部《關于確立勞動關系有關事項的通知》中，確立了對不具有勞動力企業(yè)法律主體的機構和本人招收的員工，由具有法律主體的發(fā)包單位擔負薪水計付監(jiān)督責任。但社會保障部通告的要求法律認可太低，屬行政部門行政規(guī)章，對具體指導行政單位協(xié)商關于勞動仲裁糾紛案件和關于勞動仲裁仲裁委員會訴訟關于勞動仲裁糾紛案件，有一定的約束。但對人民法院而言并不是審理案件的根據，缺乏約束，僅僅人民法院審理案件時參考的根據。提議將此要求升為為行政規(guī)章(如制訂《勞動合同法實施辦法》)、規(guī)章制度或最高法院法律條文的內容。那樣就從法律視角解決了現行標準法律法規(guī)、政策法規(guī)系統(tǒng)漏洞，有益于從根源上整治勞動力企業(yè)違反規(guī)定分包工程建筑的個人行為。即便其要分包工程項目，在簽合同(包含“黑與白”合同書)和計付工程進度款時，還要考慮到自身個人行為的不良影響，盡量把薪水立即兌現到民工手上。另外，也為人民法院解決案子給予了根據，管束了審判長的行政執(zhí)法程序，有益于公正司法和司法部門統(tǒng)一。

二、加劇欠薪的違反規(guī)定不良影響。

因違反規(guī)定成本費太低，勞動力企業(yè)持續(xù)發(fā)生拖欠農民工薪水的狀況，它是不爭的事實。勞動法要求，未立即全額付款勞務報酬的，用人公司理應向員工付款經濟補償金。經濟補償金按員工在本企業(yè)工作中的期限，每滿一年付款一個月薪的規(guī)范向員工付款。六個月之上不滿意一年的，按一年測算;不滿意六個月的，向員工付款大半個月薪的經濟補償金。工程建筑的民工的合同書歸屬于“以進行一定工作目標為限期的勞動合同書”，很少有勞動者合同期限超出三年的，以經濟補償金做為欠薪的違反規(guī)定成本費，不能勸阻欠薪的個人行為。因而，應加劇勞動力企業(yè)欠薪的違反規(guī)定義務，既加設合同違約責任。

勞動法還要求，未依照勞動合同書的承諾或是國家規(guī)定立即全額付款員工勞務報酬的，由勞動者行政機關“勒令用人公司按應付額度百分之五十之上百分之一百下列的規(guī)范向員工加付賠償費”。賠償費歸屬于行政許可，而欠薪是毀約個人行為;規(guī)定計付賠償費的支配權在別人(行政機關)手上，規(guī)定計付合同違約金的支配權把握在民工自身的手上，二者壓根并不是一回事兒!勞動力企業(yè)毀約就該擔負合同違約責任——計付合同違約金，遺憾勞動法對于此事未作要求，是顯著的法律系統(tǒng)漏洞，因此 僅有根據制訂行政規(guī)章和法律條文來填補。

提議依照勞動法中不簽勞動合同書計付雙倍工資的法律規(guī)范，在法律條文或制訂勞動法實施細則中，要求用人公司托欠勞動者報酬的合同違約責任，既“用人公司托欠勞動者報酬除全額付款員工勞務報酬并擔負相對應貸款利息外，凡欠薪達一月之上的，加付欠薪總金額百分之五十的合同違約金;欠薪達一年之上的，加付欠付職工薪酬百分之一百的合同違約金”。要求欠薪計付合同違約金的益處取決于，一是填補了勞動法的系統(tǒng)漏洞，二是偏重于維護了劣勢一方的員工，更改了彼此中間的支配權失調;三是加劇了勞動力企業(yè)的義務，使其害怕隨便欠薪;四是在協(xié)商欠薪關于勞動仲裁案時，民工擁有妥協(xié)的室內空間，有益于勞資雙方分歧的解決，有益彼此積極主動尋找調解方式，推動案子立即審結。

從法律上確立了薪水計付行為主體和加劇欠薪的法律法規(guī)不良影響(合同違約責任)，不單單是解決了人民法院審理案件的難點，并且也是從源頭上處理和預防拖欠農民工薪水難題最立即、最實際、最有效的關鍵法律制裁。

三、放開勞動者仲裁時效期內和訴訟時效期間期內。

勞動法規(guī)定的仲裁時效期內為60日，最高法院有關案件審理關于勞動仲裁案子法律適用多個難題的表述第三條要求，“對確已超出訴訟申請辦理限期，又無不可抗拒或是別的書面通知的，依規(guī)駁回申訴其訴請”。這樣一來，使民法總則要求一般債務2年的訴訟時效期間，在民工索取薪水時，具體減少為六十天，十分的不科學!因而，應改動勞動合同法的仲裁時效期內和民法總則的訴訟時效期間期內，把薪水債務的仲裁時效期內和訴訟時效期間期內放開至三年。由于薪水債務屬公民權利范圍，是民工賺錢養(yǎng)家的經濟發(fā)展確保，是基本上生存權之一。公民權利好于債務，因此 薪水債務的法律法規(guī)精準定位就應高過一般債務，并在仲裁時效期內和訴訟時效期間期內上反映出去。那樣還可以讓民工有大量時間收集直接證據處理起訴質證難的難題。

四、簡單化救助程序流程，健全救助方式。

1、撤銷現行標準關于勞動仲裁訴訟前置程序。在現行標準的法律法規(guī)架構內，關于勞動仲裁仲裁程序是必經之路的起訴前置程序。關于勞動仲裁訴訟和關于勞動仲裁起訴目地全是為了更好地解決矛盾，定分止爭，維護保養(yǎng)平穩(wěn)和睦的勞務關系。從處理關于勞動仲裁的司法部門實踐活動看來，加設一個前置程序并不具備優(yōu)勢，反倒提升了被告方尤其是民工的訴累。比不上將關于勞動仲裁訴訟和民事訴訟程序交給被告方同意挑選。當關于勞動仲裁產生后，被告方既能夠 挑選向關于勞動仲裁仲裁委員會申請勞動仲裁，還可以挑選向人民檢察院提起訴訟。這毫無疑問是簡單化拖欠工程款救助程序流程的重要途徑。

2、改動《勞動法》和《民事訴訟法》，要求關于勞動仲裁案子尤其是欠薪的關于勞動仲裁案子，經訴訟后進到民事訴訟程序的，一律推行“一審終審”制。在我國現行標準的民事訴訟程序是兩審終審制，但關于勞動仲裁案子多了一個前置程序——關于勞動仲裁訴訟，事實上變成“三審”審核。對歷經關于勞動仲裁訴訟的案子，推行一審終審，與人民法院直接受理關于勞動仲裁案子推行兩審終審并無程序流程上的不同之處，由于都經歷了2次糾紛案件裁定程序流程。那樣實際操作，不但可避免勞動力企業(yè)運用二審、再審程序推遲案審時間，還可以降低司法部門資源消耗，降低被告方訴累。

3、提議市人民政府開設拖欠工程款救助金。救助金用以失信執(zhí)行人因資產轉變或損毀，造成托欠的拖欠工程款沒法實行兌付的，由救助金墊款或付款。如未來失信執(zhí)行人有能夠償還的資產后，可由政府部門再行追索。由于批準企業(yè)進到建筑市場，是政府部門支配權，沒經政府部門核查批準，這些抗風險能力差，欠缺用工資質的企業(yè)是進不去工程建筑行業(yè)的。獲得勞動力資質的企業(yè)進到工程建筑行業(yè)后，一旦發(fā)生沒法兌付拖欠工程款難題時，多多少少與政府部門的核查監(jiān)督不緊、平常管控工作中不及時相關。此外，維護民工合法權利也是政府部門的崗位職責。因而，政府部門開設拖欠工程款救助金是應當的，為此防止和降低了民工因薪水不可以兌付導致的損害。

4、健全勞動合同制，貫徹落實勞動法。全國人民代表大會常務委員會近期施行的勞動法，為農民工維權給予了新的法律法規(guī)確保。要增加對勞動法的宣傳策劃幅度，讓民工學好用勞動合同書來保護自己的合法權利，培養(yǎng)簽署勞動合同書的習慣性。另外，要在工程建筑建筑施工企業(yè)中開設工會(因工程建筑的勞動力周期時間不長，或許叫臨時性工會更加適當)，讓工會為民工給予依規(guī)消費者維權服務項目，降低農民工維權主題活動中的過激行為。充分運用公會做為意味著和維護保養(yǎng)員工權益的群眾團體的積極主動功效，根據公會簽署集體合同，協(xié)助、具體指導、監(jiān)管勞動者合同的效力，積極開展關于勞動仲裁協(xié)商，維護保養(yǎng)民工的合法權利，完成勞務關系的和睦平穩(wěn)。