社會發(fā)展福利事業(yè)是在我國社會保障部管理體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分。近些年，在我國的社會發(fā)展福利事業(yè)獲得了極大的考試成績，但也遭遇著眾多挑戰(zhàn)。怎樣解決這種挑戰(zhàn)，創(chuàng)建與是社會經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)相一致的社會保障制度管理體系，是各界人士關(guān)注的熱點話題。因此，新聞記者對北師大壹基金公益性研究所校長王振耀開展了采訪。王振耀曾出任國家民政部社會保障制度和公益慈善推動司廳長，對我國社會保障制度和公益慈善的發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)擁有刻骨銘心的了解。

　　新聞記者：王校長，你好!您長期以來關(guān)心中國經(jīng)濟福利事業(yè)的發(fā)展趨勢，在出任國家民政部社會保障制度和公益慈善推動司廳長期內(nèi)，曾明確提出了要創(chuàng)建與中等水平比較發(fā)達(dá)水準(zhǔn)相一致的社會發(fā)展社會保障制度的基礎(chǔ)理論，立即促進(jìn)了我國社會保障制度尤其是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的整體規(guī)劃與發(fā)展趨勢。今日關(guān)鍵請想您就中國經(jīng)濟福利事業(yè)的發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)談一談觀點。

　　王振耀：討論我國的社會發(fā)展福利事業(yè)，離不了一個大情況，便是大家當(dāng)今的是社會經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)與發(fā)展趨勢環(huán)節(jié)。自己的一個分辨是：中國經(jīng)濟發(fā)展早已做到中等水平比較發(fā)達(dá)水準(zhǔn)，這在2008年是個分界點。2008年在我國的平均中國國民生產(chǎn)總值做到了22698元， 2009年、2010年，在我國平均GDP再次提高，早已超出4000美金。依照國際社會時興的一個規(guī)范是：平均GDP做到3000美金，便是中等水平比較發(fā)達(dá)水準(zhǔn)的我國了，顯而易見大家早已做到了。另外，國際性工作經(jīng)驗說明：當(dāng)一個國家的平均GDP超出3000美金的情況下，這一我國會進(jìn)到國家發(fā)展的提高期，另外也是分歧的突顯期。各種各樣社會發(fā)展矛盾加劇，假如解決得好，可以成功發(fā)展趨勢，是社會經(jīng)濟發(fā)展也可以再上一個新高度;假如解決不太好，經(jīng)濟發(fā)展將止步不前或后退。從這一實際意義上講，大家我國在做到中等水平比較發(fā)達(dá)水準(zhǔn)并迅速向比較發(fā)達(dá)水準(zhǔn)邁入的全過程中，將遭遇眾多挑戰(zhàn)。

　　新聞記者：這種挑戰(zhàn)來源于哪幾個方面?

　　王振耀：第一，中等水平比較發(fā)達(dá)水準(zhǔn)必須完成是社會經(jīng)濟發(fā)展的全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展。是社會經(jīng)濟發(fā)展方法必須從粗放式向細(xì)致型、集約型變化;經(jīng)濟發(fā)展對外開放布局必須從擴大開放向?qū)飳ν忾_放變化;經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局必須從側(cè)重一、二產(chǎn)業(yè)鏈向重發(fā)展趨勢第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)行業(yè)變化;經(jīng)濟類型組成必須從累積參與型向消費參與型變化。

　　第二，中等水平比較發(fā)達(dá)水準(zhǔn)必須完成國家職能的系統(tǒng)軟件轉(zhuǎn)型發(fā)展。以往國家職能的關(guān)鍵取決于長期保持、發(fā)展經(jīng)濟，如今必須全方位提高政府部門的公共文化服務(wù)職責(zé)，突顯分派的公平公正。

　　第三，中等水平比較發(fā)達(dá)水準(zhǔn)必須完成從企業(yè)型服務(wù)項目到服務(wù)化管理方法的轉(zhuǎn)型發(fā)展。大家傳統(tǒng)式的管理方式以注重人的聽從為關(guān)鍵，歸屬于企業(yè)型服務(wù)項目;當(dāng)代管理方式則以人的服務(wù)項目為關(guān)鍵，關(guān)鍵是管物，歸屬于服務(wù)化管理方法。當(dāng)代管理方法更注重創(chuàng)新的作用、規(guī)范化的管理方法，而抵觸行政部門隨機性，必須創(chuàng)建比較發(fā)達(dá)的規(guī)范化管理體系以標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展和社會行為。

　　第四，中等水平比較發(fā)達(dá)水準(zhǔn)必須少年兒童、傷殘人、老人從家中撫養(yǎng)到社會發(fā)展撫養(yǎng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。傳統(tǒng)式社會發(fā)展以家中撫養(yǎng)為主導(dǎo)，如今則必須以社會發(fā)展撫養(yǎng)為主導(dǎo)，必須社會發(fā)展服務(wù)行業(yè)的全面的發(fā)展。

　　第五，中等水平比較發(fā)達(dá)水準(zhǔn)必須社會保障制度現(xiàn)行政策從援助到服務(wù)項目的轉(zhuǎn)型發(fā)展。長期以來，在我國的社會保障制度現(xiàn)行政策主要是朝向城鎮(zhèn)人口與獨特的艱難人群，如今則必須轉(zhuǎn)為普慧型即朝向全部中國公民尤其是老人、少年兒童和傷殘人等，必須以貧苦援助為基本轉(zhuǎn)為以社會保障制度為基本。

　　總而言之，髙速的是社會經(jīng)濟發(fā)展必須大家對全部我國的是社會經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)開展新的點評，大家的社會保障制度水準(zhǔn)要融入是社會經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)。

　　新聞記者：請您介紹一下在我國社會發(fā)展社會保障制度的發(fā)展趨勢和現(xiàn)況。

　　王振耀：我先從宏觀經(jīng)濟方面介紹一下在我國社會發(fā)展社會保障制度的發(fā)展趨勢，我覺得能夠區(qū)劃為五個環(huán)節(jié)。

　　第一階段為計劃經(jīng)濟體制階段，從1956年到1978年。這一環(huán)節(jié)大家創(chuàng)建起的是適度性的全員社會保障制度。在大城市，大家借助單位制，創(chuàng)建起包含養(yǎng)老服務(wù)、住宅、診療及多種多樣工資待遇的綜合性社會保障制度。在農(nóng)村，大家借助人民公社規(guī)章制度，創(chuàng)建起依照人口數(shù)量和勞動工分統(tǒng)一分配谷物和資產(chǎn)的最少日常生活保障機制，創(chuàng)建了合作醫(yī)療規(guī)章制度和五保戶規(guī)章制度。除此之外，別的的社會保障制度還包含對在校大學(xué)生推行國家助學(xué)金規(guī)章制度，職工推行八級工資管理制度等。

　　第二階段為包產(chǎn)到戶與生產(chǎn)制造精準(zhǔn)脫貧階段，從1978年到1992年。在農(nóng)村，因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新的實行，人民公社規(guī)章制度被廢止，原來工社體系中包括的最少日常生活保障機制也被廢止了;個人公積金、公益基金也逐漸降低;五保戶花費的擔(dān)負(fù)越來越日益艱難;合作醫(yī)療規(guī)章制度日益荒蕪;鄉(xiāng)村公共性養(yǎng)老制度基礎(chǔ)重歸到家中撫養(yǎng)為主導(dǎo)的歷史時間傳統(tǒng)式。因此，我國于1986年創(chuàng)立了國務(wù)院辦公廳貧困山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展開發(fā)設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)組(后于1993年改叫國務(wù)院辦公廳扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組)，并創(chuàng)建了鄉(xiāng)村貧困戶評價指標(biāo)體系，明確了592個特困縣，推行生產(chǎn)制造精準(zhǔn)脫貧。每個行政機關(guān)和單位均被鼓勵起來，推行專業(yè)對口體制進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧，其總體目標(biāo)便是為了更好地徹底解決貧苦。在大城市，高效率參與型的國有企業(yè)改革砸碎了職工的金飯碗，大城市學(xué)生就業(yè)規(guī)章制度逐漸放寬，無商業(yè)保險管理體系的務(wù)工者規(guī)章制度逐漸盛行。

　　第三階段為全方位進(jìn)到市場經(jīng)濟體制階段，從1992年到2001年。市場經(jīng)濟體制全方位拉開后，大家我國的各行各業(yè)都以銷售市場為導(dǎo)向性來進(jìn)行改革創(chuàng)新。國企實行股份合作制和民營化，1995年國有制企業(yè)學(xué)生就業(yè)工作人員最大為1126一萬人，到2007年已降低至6424萬人。高等職業(yè)教育廢止了國家助學(xué)金規(guī)章制度，院校逐漸收費標(biāo)準(zhǔn);學(xué)生就業(yè)自由經(jīng)濟，學(xué)生不會再包分派。醫(yī)療服務(wù)行業(yè)逐漸廢止了公費醫(yī)療規(guī)章制度。1993年，十四屆三中全會決策：城區(qū)職工養(yǎng)老和醫(yī)保金由企業(yè)和本人一同壓力，推行社會統(tǒng)籌和個人帳戶緊密結(jié)合;1998年，國務(wù)院辦公廳下達(dá)了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》。大城市和鄉(xiāng)村的社會保障部示范點也逐漸拉開，1993年上海市創(chuàng)建城區(qū)貧困線規(guī)章制度之后，國家民政部逐漸營銷推廣;1996年，國家民政部營銷推廣鄉(xiāng)村最少日常生活保障機制基本建設(shè)。但那時候全部救助規(guī)章制度的實驗都由地區(qū)承擔(dān)義務(wù)，遮蓋人口數(shù)量非常少。

　　第四階段為普及化城鎮(zhèn)最少確保階段，從2001年到2008年。從2001年9月逐漸的全方位普及化最少日常生活保障機制大行動，規(guī)定社會救濟會變燦爛陽光型為企業(yè)社會責(zé)任型，全方位普及化大城市最少日常生活保障機制。當(dāng)初最低生活保障人口數(shù)量從400萬增到1170萬，中間教育投入23億人民幣。2002年又進(jìn)行應(yīng)保盡保工作中，當(dāng)初大城市最低生活保障人口數(shù)量做到2300萬，中間教育投入46億人民幣;2003年中間教育投入做到92億人民幣。2003年，國家民政部進(jìn)行鄉(xiāng)村困難戶專項檢查，明確創(chuàng)建鄉(xiāng)村困難戶和最少生活保障二項規(guī)章制度，客觀性上放冬季春荒救災(zāi)款將1972萬貧困家庭人口數(shù)量列入援助。2007年，國務(wù)院辦公廳宣布決策創(chuàng)建農(nóng)村百姓最少日常生活保障機制，中間教育投入30億人民幣，2008年資金投入做到90億人民幣。此外，別的社會保障制度也逐漸轉(zhuǎn)型發(fā)展。在抗災(zāi)層面，我們在2002年創(chuàng)建了緊急援助規(guī)章制度，這么多年持續(xù)提升 抗災(zāi)規(guī)范;另外，創(chuàng)建了四個等級的抗災(zāi)回應(yīng)規(guī)章制度。2006年，國務(wù)院辦公廳制訂了新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，鄉(xiāng)村五保供奉由鄉(xiāng)村團體內(nèi)部互幫互助逐漸向政府部門供奉變化。新型合作醫(yī)療規(guī)章制度與城鎮(zhèn)救助規(guī)章制度也逐漸創(chuàng)建起來。

　　第五環(huán)節(jié)為普慧型文化教育褔?yán)歪t(yī)療服務(wù)組織建設(shè)階段，從2008年迄今。這一環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)教育逐漸完全免費，高等教育逐漸提升對貧困學(xué)生的支助。2009年，公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)章制度逐漸轉(zhuǎn)型發(fā)展，醫(yī)改的方位獲得壓根調(diào)節(jié)，注重服務(wù)性。2008年1月1日逐漸推行的《中華人民共和國勞動合同法》對員工的權(quán)益開展維護。2009年6月24日，國務(wù)院辦公廳決策在全國各地10%的縣(市、區(qū))進(jìn)行新型社會養(yǎng)老保險示范點。2010年10月，國務(wù)院辦公廳常務(wù)會決議并標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》。截止到2010年，全國各地2678個縣(市、區(qū))進(jìn)行了新型合作醫(yī)療工作中，參合率達(dá)96.3%，完成了在全國各地的基礎(chǔ)遮蓋;城區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)保繳納社?？倲?shù)43206數(shù)萬人;城區(qū)基礎(chǔ)社會養(yǎng)老保險繳納社?？倲?shù)2567三萬人;新型社會養(yǎng)老保險現(xiàn)有838個縣和4個直轄市列入示范點，繳納社?？倲?shù)1.03億人;2311.一萬城鎮(zhèn)居民獲得政府部門最少生活保障，5228.4萬農(nóng)村百姓獲得政府部門最少生活保障。

　　這五個發(fā)展趨勢環(huán)節(jié)說明：不斷完善的社會發(fā)展社會保障制度并不徹底在于是社會經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)，我們曾經(jīng)用計劃經(jīng)濟體制的體系創(chuàng)建了適度性的社會發(fā)展社會保障制度，而中國改革開放則投入了社會發(fā)展社會保障制度消弱的成本，這關(guān)鍵是由于社會化全方位干預(yù)了公共性褔?yán)袠I(yè)。

　　新聞記者：您剛剛詳細(xì)介紹了在我國社會發(fā)展社會保障制度的發(fā)展史及其每個環(huán)節(jié)所突出成績。在我國的社會發(fā)展社會保障制度還存有什么不夠?

　　王振耀：我覺得，當(dāng)今我國的社會發(fā)展社會保障制度關(guān)鍵存有八個層面的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　第一，銷售市場核心的社會發(fā)展分配原則。社會發(fā)展分派的最大標(biāo)準(zhǔn)是公平公正，但計劃經(jīng)濟體制推行了肯定的平均主義。大家建立了讓一部分人先富起來，讓一部分地域先富起來，尤其是高效率優(yōu)先選擇、兼具公平公正的基礎(chǔ)現(xiàn)行政策，結(jié)果發(fā)生了分派體系的比較嚴(yán)重失調(diào)。

　　第二，城鎮(zhèn)切分的傳統(tǒng)式管理方法布局。大家仍然依照城鎮(zhèn)真實身份規(guī)章制度執(zhí)行社會治理。典型性的事例是，國有制企業(yè)和一部分私營企業(yè)、外資公司，員工的各種商業(yè)保險和員工薪資福利較為完善;有的私營企業(yè)、外資公司，員工只具有可選擇性的商業(yè)保險和褔?yán)?而傳統(tǒng)式的農(nóng)牧業(yè)學(xué)生就業(yè)方法則沒什么崗位規(guī)范和社保管理體系。

　　第三，亦工亦農(nóng)的務(wù)工者規(guī)章制度?，F(xiàn)階段，在我國大致有務(wù)工者兩億，她們的真實身份仍然是農(nóng)戶，而工作中確是正宗的職工，她們薪水很低、上班時間較長，但卻制做出我國最具核心競爭力的便宜商品，而對她們的勞動防護卻要取決于政府部門討要托欠的薪水，它是很異常的。

　　第四，泛娛樂化的社保管理體系。當(dāng)今，全部社會發(fā)展保險行業(yè)的發(fā)展趨勢類型多種多樣，大城市、鄉(xiāng)村不一樣，國家公務(wù)員和非國家公務(wù)員不一樣，國企與民企不一樣;少年兒童、老人的商業(yè)保險由全國各地追究其;社保的綜合關(guān)鍵以地區(qū)為主導(dǎo)，并不可以完成全國各地范疇內(nèi)的流動性。

　　第五，城鎮(zhèn)分治算法的最少日常生活保障體系。最先是規(guī)范不一樣，大城市以市、縣為保守主義決策貧困線，鄉(xiāng)村推行全國各地統(tǒng)一的貧困線;次之是發(fā)展不一樣，大城市逐漸于1997年，鄉(xiāng)村逐漸于2007年，且從總體上看，規(guī)范過低;再度是中央預(yù)算負(fù)責(zé)任不一樣，大城市由中間經(jīng)濟負(fù)擔(dān)市場份額很大，2008年早已做到260億人民幣，鄉(xiāng)村在2008年則為90億人民幣。

　　第六，地區(qū)自主承擔(dān)的社會保障制度。社會保障制度關(guān)鍵包含老人褔?yán)?、傷殘人褔?yán)?、殘障兒童褔?yán)取Ｖ醒腩A(yù)算2010年之前不稅前列支費用預(yù)算擔(dān)負(fù)社會保障制度事務(wù)管理中的生活費，一律由地方財政自主壓力。

　　第七，注重規(guī)模性扶持政策。扶貧攻堅便是一項立即資金投入的生產(chǎn)制造幫扶。

　　第八，褔?yán)娲壬齐y題的意識形態(tài)化。事實上，當(dāng)今許多 信訪難題是褔?yán)y題，而大家現(xiàn)階段將褔?yán)y題根據(jù)穩(wěn)控的方法來處理，將褔?yán)y題意識形態(tài)化了。

　　新聞記者：這八個層面結(jié)構(gòu)性矛盾的造成根本原因是啥?

　　王振耀：根本原因有很多，有些是結(jié)構(gòu)性的，有些是技術(shù)性方面的，但我覺得最重要的還是文化藝術(shù)、核心理念上的，是極大的邏輯思維慣性力比較嚴(yán)重地拘束了全部社會保障制度管理體系，乃至全部社會經(jīng)濟發(fā)展的組織建設(shè)。到現(xiàn)在截止，大家還是有十分獨特的褔?yán)壿嬓裕€堅持不懈覺得不員工就應(yīng)當(dāng)不可食，它是歐洲人來看很獨特的修真邏輯性。有些人說大家的是社會經(jīng)濟發(fā)展還不好，褔?yán)F(xiàn)行政策要服務(wù)項目于是社會經(jīng)濟發(fā)展，大家也要留意以家中為管理中心，大家的全部褔?yán)l(fā)展趨勢還不可以有較強的初次分配實際效果。如今大家采用的許多 對策，全是受那樣一種核心理念的操縱。在這個時候，許多 人一談起老人的撫養(yǎng)，就注重家庭責(zé)任，一談起老人的服務(wù)項目，就注重是孝心。大家用一種很傳統(tǒng)式的核心理念來講解當(dāng)代人口老齡化的社會問題。沒去探討技術(shù)專業(yè)醫(yī)護技術(shù)性，還是談“養(yǎng)兒防老”、家政保潔、家庭保姆規(guī)章制度，不談搭建當(dāng)代社會保障制度。

　　我再舉一個事例，便是陜西神木縣完成全員全民免費醫(yī)療。這一事情對大家全部社會發(fā)展沖擊性非常大，對大家的傳統(tǒng)式核心理念沖擊性非常大。但坦率地說，我觸碰到的北京市的知識界，基本上90%之上的人，對于此事持否認(rèn)心態(tài)，一談起少年兒童重大疾病全民免費醫(yī)療，便說那不太可能，全世界都沒有。我之后提示她們，并不是全球沒有，印尼就會有。這種傳統(tǒng)式核心理念在報紙雜志上十分公布地展現(xiàn)著，例如神木縣全民免費醫(yī)療，我還記得有一個新聞記者發(fā)表文章，從社會道德邏輯性上去分析，為何神木縣要搞全民免費醫(yī)療，回答之一便是為埋伏的社會發(fā)展困境打一劑疫苗，極少數(shù)高官的腐壞惡化了主要矛盾，神木要搞醫(yī)改，是為了更好地解決主要矛盾，含意便是遷移大家的專注力。我倍感傳統(tǒng)式核心理念如今比較嚴(yán)重地拘束著對社會問題的了解。

　　新聞記者：您覺得應(yīng)當(dāng)怎樣基本建設(shè)與中等水平比較發(fā)達(dá)水準(zhǔn)相一致的社會保障制度管理體系?

　　王振耀：第一，大家必須從膽大思想解放轉(zhuǎn)為擅于思想解放，開發(fā)設(shè)計一種社會發(fā)展計算方式，以往我們都是憑工作經(jīng)驗、核心理念和眼界來開展管理決策，如今則必須將各種各樣好的核心理念開展設(shè)計模型和高精密測算。

　　第二，在時間與總體目標(biāo)上，近期三年是重要，由于平均GDP早已超出4000美金，這個時候的分歧很繁雜，而社會保障制度服務(wù)體系的總體目標(biāo)應(yīng)該是創(chuàng)建與中等水平比較發(fā)達(dá)水準(zhǔn)相一致的我國褔?yán)芾眢w系。

　　第三，在社會保障制度構(gòu)造上，我覺得基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢方法是補貼加服務(wù)項目的方法。一方面，要提升多種補貼，要有充足的觀念提前準(zhǔn)備發(fā)覺室內(nèi)空間并創(chuàng)建上百項的補貼。另一方面，要進(jìn)行多種社會化服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)項目團隊并建造各種社會發(fā)展公共服務(wù)設(shè)施，包含少年兒童、老年人和傷殘人的褔?yán)O(shè)備。

　　第四，在戰(zhàn)略布局上，我覺得應(yīng)當(dāng)以三類人即少年兒童、傷殘人、老人為本明確三大戰(zhàn)略布局，來基本建設(shè)社會保障制度管理體系的發(fā)展戰(zhàn)略布局。

　　第五，在資產(chǎn)與新項目上，我覺得要切切實實地測算總的要求，不必憑直覺算錢。與中等水平比較發(fā)達(dá)水準(zhǔn)相一致的社會保障制度管理體系究竟必須是多少資產(chǎn)?聯(lián)合國開發(fā)計劃署的前領(lǐng)事部意味著馬和勵覺得只必須6000億元，依照神木縣前交通局長計算，每人每天均值400元錢的部門預(yù)算就可以推行全員全民免費醫(yī)療，全國各地大致就必須5200億。

　　在實際新項目上，要從最急迫處逐漸運行社會保障制度服務(wù)體系，應(yīng)該是孤殘少年兒童、老人和傷殘人。

　　我講的這種并不是沒有很有可能，關(guān)鍵所在核心理念。如今大家主要是欠缺觀念整體實力，尤其是現(xiàn)行政策設(shè)計方案的整體實力。次之，我們要變化管理方式。要使工作方式和管理決策方法智能化，要應(yīng)用當(dāng)代的資詢聯(lián)合會或咨詢管理公司來擬訂社會發(fā)展的社會發(fā)展整體規(guī)劃和設(shè)計模型，要重視地區(qū)自主創(chuàng)新，要效仿國際性工作經(jīng)驗。