各市區(qū)、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬機構(gòu)：

　　省社會保障廳、省國土資源廳、省財政廳、省監(jiān)察廳、公安廳、省民政廳、衛(wèi)生廳、省審計廳、中國人民銀行南京市支行《關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的意見》已經(jīng)省人民政府允許，現(xiàn)發(fā)送給你們，請堅決貫徹實行。

　　二○○六年十月八日

實施意見被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓和社保工作的建議

　　為貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)（2006）29號）精神實質(zhì)，進一步加強我國被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓和社保工作中，妥善處理被征收土地農(nóng)戶的最低生活保障和長久生活問題，維護保養(yǎng)其合法權(quán)利，維持社會穩(wěn)定，現(xiàn)指出以下建議。

　　一、十分重視被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓和社保工作中

　　我國正處于現(xiàn)代化、都市化加速發(fā)展的環(huán)節(jié)，被征收土地農(nóng)戶總數(shù)持續(xù)增加，就業(yè)培訓和社會保險問題日益突出。統(tǒng)一思想意識，用心處理被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓和社會保險問題，切實保障她們的根本利益和合法權(quán)利，是實踐活動“三個代表”關鍵觀念、貫徹落實科學發(fā)展、建設社會主義構(gòu)建和諧社會的規(guī)定，也是我國完成“兩個率先”的一項主要每日任務。全國各地各相關部門要從維護保養(yǎng)改革發(fā)展平穩(wěn)大局意識和成功推動現(xiàn)代化、都市化、智能化考慮，十分重視被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓和社保工作中，采取相應對策，大力推動被征收土地農(nóng)戶學生就業(yè)，深入推進合適被征收土地農(nóng)戶特性與需求量的社會保險制度，從源頭上處理她們沒地、待業(yè)及其無社保等問題，保證被征收土地農(nóng)戶生活水平不因征收土地而減少，長久生活有確保。

　　二、勤奮推動被征收土地農(nóng)戶學生就業(yè)

　　全國各地要將被征收土地農(nóng)戶列入城區(qū)學生就業(yè)管理體系，積極主動采取相應對策，推動被征收土地農(nóng)戶均等化。多種渠道開發(fā)設計工作職位，激勵正確引導各種機關事業(yè)單位、小區(qū)吸收被征收土地農(nóng)戶學生就業(yè)，適用被征收土地農(nóng)戶自謀職業(yè)和自己創(chuàng)業(yè)。對被征收土地農(nóng)戶在法律規(guī)定工作年紀內(nèi)有工作工作能力和工作規(guī)定但無法學生就業(yè)的，視作城區(qū)注冊失業(yè)人員，發(fā)送給《就業(yè)登記證》，享有城區(qū)失業(yè)人員的學生就業(yè)政策扶持；對規(guī)劃區(qū)范疇內(nèi)學生就業(yè)艱難的被征收土地農(nóng)戶，視作城區(qū)下崗失業(yè)人員，發(fā)送給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享有城區(qū)下崗失業(yè)人員下崗再就業(yè)政策扶持，包含學生就業(yè)下崗再就業(yè)的稅金免減、小額擔保貸款、社保補助、公益性崗位補貼、職業(yè)分析補助和職業(yè)技能培訓補助等。被征收土地農(nóng)戶享有相關學生就業(yè)政策扶持和完全免費就業(yè)服務所需資產(chǎn)，由市、縣人民政府在本地的土地資源有償服務盈利中，按每一個被征收土地農(nóng)戶1000－2000元一次性分配劃到，與推動工作項目資金統(tǒng)一應用。

　　三、用心做好被征收土地農(nóng)民培訓

　　要以工作年齡層內(nèi)的被征收土地農(nóng)戶為就業(yè)培訓重點戶，進一步貫徹落實業(yè)務培訓義務。社會保障、農(nóng)牧業(yè)、文化教育、高新科技、基本建設、財政局、精準脫貧等機構(gòu)要依照分別職責，進一步加強被征收土地農(nóng)民培訓工作中。充分運用各種教育培訓機構(gòu)和工青婦機構(gòu)的功效，多種渠道、多層面、多方式進行有目的性的就業(yè)培訓，協(xié)助她們獲得職業(yè)資格認證，提升被征收土地農(nóng)戶的擇業(yè)市場競爭力和自主創(chuàng)業(yè)工作能力。合理應用學習培訓和工作資產(chǎn)，為被征收土地農(nóng)戶給予就業(yè)培訓機遇。對具備資格的教育培訓機構(gòu)給予免費技能培訓的，學習培訓補助的撥款要與學習培訓品質(zhì)和增進學生就業(yè)的實際效果緊密結(jié)合。有前提的地區(qū)可向合乎享有學習培訓補助標準的被征收土地農(nóng)戶派發(fā)學習培訓券（卡），本人憑券（卡）到指定教育培訓機構(gòu)參與學習培訓，稅收抵免相對應的培訓費。要經(jīng)過招標會或資質(zhì)認定等方法明確教育培訓機構(gòu)，并根據(jù)新聞媒體向社會發(fā)布，以便捷被征收土地農(nóng)戶參與學習培訓。

　　四、積極主動搞好被征收土地農(nóng)戶社保工作中

　　要依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)定，用心貫徹執(zhí)行《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》，加速推進被征收土地農(nóng)戶最低生活保障保障機制，在基本上完成“即征即?！钡幕旧希鸩酵晟票徽魇胀恋剞r(nóng)戶社會保險制度。嚴苛按照規(guī)定程序流程明確被征收土地農(nóng)戶社保目標，并依據(jù)與本地經(jīng)濟發(fā)展水準相一致、現(xiàn)行政策可對接、政府部門資金能承擔、被征收土地農(nóng)戶基本上生活水平不減少、長久生活有保證等標準，有效明確確保水準。市、縣人民政府統(tǒng)一承擔被征收土地農(nóng)戶基本上生活保障工作中。國土資源廳門實際承擔征地補償和征地補償安置花費的解繳，勞保局門實際承擔被征收土地農(nóng)戶基本上生活保障資產(chǎn)的派發(fā)管理方法，行政機關主要承擔被征收土地農(nóng)戶基本上生活保障資產(chǎn)的管理方法，審計部門依規(guī)加強對征地補償資產(chǎn)和被征收土地農(nóng)戶基本上生活保障資產(chǎn)的審計監(jiān)督。對合乎城鎮(zhèn)低保條件的被征收土地農(nóng)戶家中，要按照規(guī)定將其列入最低生活保障范疇。有前提的地域，可將被征收土地農(nóng)戶的基礎生活保障列入城區(qū)社會保障制度，參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務、診療、下崗、工傷事故、生孕等社保。未列入城區(qū)社會保障制度的被征收土地農(nóng)戶，可參與新式農(nóng)村合作醫(yī)療，并將滿足條件的工作人員列入地方的社會福利范疇。[page]

　　五、進一步加強對被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓和社保工作的領導干部

　　地市政府要把被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓和社保工作中擺上關鍵審議日程，用心研究部署，進一步抓好落實。處理被征收土地農(nóng)戶的就業(yè)培訓和社會保險問題應做為征收土地的前提條件，推行一把手責任制，創(chuàng)建責任追究制度。各相關部門要進一步做好本職工作，加強溝通協(xié)調(diào)，立即分析處理工作上發(fā)生的新情況、新問題。勞保局門做為被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓和社保工作的主管機構(gòu)，要用心組織實施此項工作中。別的相關部門要依照不同崗位職責，一同搞好被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓和社保工作中。要用心科學研究被征收土地農(nóng)戶基本上生活保障和城區(qū)、鄉(xiāng)村社會保險制度的過渡方法，搞好有關遷移和延續(xù)工作中。要加強對被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓和社保工作的管控和監(jiān)管，進一步搞好基本數(shù)據(jù)采集、個人帳戶、會計及統(tǒng)計信息等工作中，創(chuàng)建合理有效的管控體制，管住用好確保資產(chǎn)，絕不允許占用侵吞。要普遍深層次宣傳策劃此項工作的關鍵作用和相關現(xiàn)行政策，保證被征收土地農(nóng)戶就業(yè)培訓和社保一切順利推動。

　　省社會保障廳、省國土資源廳、省財政廳、省監(jiān)察廳、公安廳、省民政廳、衛(wèi)生廳、省審計廳、中國人民銀行南京市支行　　2006年9月