現(xiàn)階段，以確保和民生改善為關(guān)鍵的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早已擺到了地方黨委、政府部門(mén)的關(guān)鍵審議日程，全國(guó)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性都很高，廣大群眾獲得了許多化學(xué)物質(zhì)上的性?xún)r(jià)比高，各類(lèi)合法權(quán)利獲得維護(hù)保養(yǎng)，社會(huì)公平和公平正義水平持續(xù)提升 。但在文明城市創(chuàng)建、辦好事的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)全過(guò)程中，一部分地區(qū)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面性看作又一次地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)機(jī)會(huì)，發(fā)生了爭(zhēng)上新項(xiàng)目、盲目跟風(fēng)承諾、競(jìng)相盲目攀比、追求完美多福利、不計(jì)入財(cái)政局整體實(shí)力大搞社會(huì)保障的狀況，產(chǎn)生了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，其結(jié)果不僅事半功倍，也有很有可能對(duì)長(zhǎng)久社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展種下安全隱患，危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一切正常發(fā)展趨勢(shì)。

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)”會(huì)巨大提升政府部門(mén)財(cái)政局工作壓力

　　當(dāng)今以確保和民生改善為關(guān)鍵的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)針對(duì)變化發(fā)展趨勢(shì)方法、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具備關(guān)鍵的促進(jìn)功效，并且有益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久不斷發(fā)展趨勢(shì)。因此，地市政府都增加了對(duì)文化教育、醫(yī)療服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障部、住宅、學(xué)生就業(yè)、調(diào)整貧富差距等層面的民生工程資金投入。可是，理應(yīng)見(jiàn)到，盡管確保和民生改善也是一個(gè)擴(kuò)張資金投入、提升物質(zhì)財(cái)富的全過(guò)程，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一樣，大部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入最后反映為社會(huì)發(fā)展總?cè)肆Y源管理的提升，而不可以立刻轉(zhuǎn)化成一般實(shí)際意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)富。換句話(huà)說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)以“掏錢(qián)”為主導(dǎo)的全過(guò)程。那麼，就務(wù)必充分考慮大家的財(cái)政局整體實(shí)力可否確?！案挥锌苫ā?，對(duì)于此事，能夠做一個(gè)大概的計(jì)算。

　　文化教育層面，依據(jù)“十二五”整體規(guī)劃和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，在我國(guó)文化教育整體發(fā)展趨勢(shì)戰(zhàn)略布局十分宏偉，其所必須資金投入的花費(fèi)也十分極大。僅按“2012年財(cái)政性文化教育經(jīng)費(fèi)支出占中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值占比做到4%”計(jì)算，假如全國(guó)各地可以完成“中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值年平均提高7%的分區(qū)規(guī)劃總體目標(biāo)”(雖然基本上全部的領(lǐng)導(dǎo)人員和專(zhuān)家教授都覺(jué)得具體年增長(zhǎng)率會(huì)高過(guò)這一總體目標(biāo)，并且全國(guó)各地都是有明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展心愿)，大概能夠計(jì)算出，將來(lái)5年全國(guó)各地財(cái)政性文化教育經(jīng)費(fèi)支出必須9.62萬(wàn)億上下。

　　醫(yī)療服務(wù)工作也有一個(gè)宏偉的發(fā)展趨勢(shì)方案，僅以“十二五”階段政府部門(mén)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生開(kāi)支占環(huán)境衛(wèi)生成本費(fèi)的占比做到70%之上為計(jì)算根據(jù)。2010年中國(guó)衛(wèi)生成本費(fèi)約19600億元，而財(cái)政收支醫(yī)療服務(wù)開(kāi)支4804.18億人民幣，財(cái)政局占有率24%強(qiáng)。在住戶(hù)清潔衛(wèi)生開(kāi)支務(wù)必降低、社會(huì)發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生開(kāi)支升高概率較小的狀況下，僅有將財(cái)政收支占有率再提升 10個(gè)點(diǎn)上下，才可以進(jìn)行最終目標(biāo)。在城鎮(zhèn)居民人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)加速、醫(yī)療服務(wù)規(guī)定平均水平提升 的大情況下，以環(huán)境衛(wèi)生成本費(fèi)年平均提高20%計(jì)，“十二五”階段在我國(guó)政府部門(mén)財(cái)政收支可能要做到6.13萬(wàn)億。

　　社會(huì)保障部層面，在我國(guó)財(cái)政局用以社會(huì)保障部的開(kāi)支從2001年1987.4億元提升到 2010年的9081億人民幣，十年提升了4.6倍。但遮蓋城鎮(zhèn)的社會(huì)保障部管理體系仍在產(chǎn)生全過(guò)程中，財(cái)政局工作壓力一樣十分極大。也要見(jiàn)到，“十二五”階段，在我國(guó)將發(fā)生第一個(gè)老年人口提高高峰期，60歲之上老人將由現(xiàn)階段的1.78億人提升到2.21億人，老年人口比例將由13.3%提升到16%，社會(huì)老齡化過(guò)程將加速，社會(huì)發(fā)展養(yǎng)老保障和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要求將很多提升。此外，在我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障部規(guī)章制度人為因素切分，確保水平不一、確保水平廣泛稍低?！笆濉闭w規(guī)劃規(guī)定，將來(lái)5年新型社會(huì)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)章制度全覆蓋，城區(qū)參與基礎(chǔ)養(yǎng)老保障總數(shù)做到3.57億人，城鎮(zhèn)三項(xiàng)基礎(chǔ)醫(yī)保繳納社保率提升 3%。在那樣的硬任務(wù)下，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》中明確的將社會(huì)保障部開(kāi)支占財(cái)政收支占比由如今11%提升 到15%—20%(依據(jù)報(bào)導(dǎo)，國(guó)家財(cái)政部規(guī)定提升 到25%)，“十二五”階段社會(huì)保障部的教育投入可能要做到10萬(wàn)億—十五萬(wàn)億人民幣。

　　保障房層面，2010年，全國(guó)各地用以保障性住房安家住宅的教育投入超出8000億元，2011年將超出1.3萬(wàn)億元。依照“十二五”整體規(guī)劃，5年需要基本建設(shè)城區(qū)保障性住房保障性住房3600萬(wàn)件，可能成本費(fèi)要做到六萬(wàn)億人民幣之上，即便財(cái)政局僅擔(dān)負(fù)在其中50%還要注資3萬(wàn)億元之上。

　　換句話(huà)說(shuō)，僅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的文化教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障部和保障房四項(xiàng)，未來(lái)五年的財(cái)政局支出在 三十萬(wàn)億人民幣左右，而在我國(guó) 2010年的財(cái)政總收入也才8.3萬(wàn)億元。更不要說(shuō)，大家也有學(xué)生就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、住戶(hù)國(guó)民收入分配調(diào)節(jié)等民生工程工作，并且財(cái)政收支中用以國(guó)防安全、外交關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)管理和別的公共文化服務(wù)的開(kāi)支也必須相對(duì)提升。

　　尤其必須強(qiáng)調(diào)的是，從全國(guó)各地“十二五”整體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃看，全國(guó)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和惠民工程的“不理智”十分明顯。這一方面表明大伙兒了解到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性，期待民利牟利、多辦實(shí)事好事兒;另一方面，也遭受在我國(guó)行政管理學(xué)素來(lái)是“上有所好，則下邊任務(wù)分解，層層加碼，寧過(guò)勿少”的危害。并且，大家現(xiàn)階段的財(cái)政局體系是，全面進(jìn)步推行中央預(yù)算出一部分、地區(qū)配套設(shè)施一部分的方法，因此地區(qū)借社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大上各種新項(xiàng)目的主動(dòng)性非常大，不然就很有可能“吃大虧”。

　　那麼，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政局整體實(shí)力怎樣呢?依據(jù)國(guó)家審計(jì)署財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果公示，截止2010年底，全國(guó)各地當(dāng)?shù)卣载?fù)債賬戶(hù)余額107174.91億人民幣，在其中：政府部門(mén)承擔(dān)還款義務(wù)的負(fù)債67109.51億人民幣，占62.62%;政府部門(mén)承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任的或有負(fù)債23369.74億人民幣，占21.80%;政府部門(mén)很有可能擔(dān)負(fù)一定援助義務(wù)的別的有關(guān)負(fù)債16695.66億人民幣，占15.58%。大部分省部級(jí)下列的政府部門(mén)日子并難過(guò)。在那樣的大情況下，地市政府又想大搞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又沒(méi)有充足的資金確保，最有可能的結(jié)果便是提升稅款(或費(fèi)收)、很多開(kāi)展征用土地(動(dòng)遷)和售賣(mài)。而這種作法毫無(wú)疑問(wèn)與提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的初心本末倒置，反倒提升社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定。

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)”很有可能造成 褔?yán)揽亢脱嚴(yán)麃y用

　　社會(huì)保障制度原本是個(gè)好產(chǎn)品，在確保社會(huì)發(fā)展組員的公民基本權(quán)利、改進(jìn)中低收入家中和一部分暫時(shí)性艱難人群日常生活、維護(hù)保養(yǎng)社會(huì)穩(wěn)定等層面有積極主動(dòng)的功效，進(jìn)而抑止了社會(huì)發(fā)展分裂，被稱(chēng)作社會(huì)安全網(wǎng)和推進(jìn)器。可是，從西方國(guó)家福利國(guó)家一個(gè)世紀(jì)至今的實(shí)踐活動(dòng)看，社會(huì)保障制度的提升有可能促長(zhǎng)褔?yán)揽?，促進(jìn)一部分人游手好閑。并且社會(huì)保障制度有較強(qiáng)的誘惑力和剛度特性，大部分人民群眾會(huì)覺(jué)得“我國(guó)出示的褔?yán)槐匕撞槐?，能要多的就不必少的”，并且一旦享有就不愿意再喪失。因此，近些年，社?huì)保障制度最完善的“老歐州”我國(guó)和英國(guó)等，都逐漸改革創(chuàng)新社會(huì)保障制度，但碰到了褔?yán)硎苷叩木薮蠖糁啤?/p>

　　從在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況看，社會(huì)保障制度水準(zhǔn)依然較為低，我國(guó)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大規(guī)模、大大提高全社會(huì)保障制度，總的方位是恰當(dāng)?shù)?。可是，?wù)必深思熟慮和效仿西方國(guó)家福利國(guó)家的工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?，F(xiàn)階段，早已有非常多的調(diào)研研究表明，在我國(guó)發(fā)生了褔?yán)揽?、褔?yán)麃y用的跡象和狀況。例如，一部分大城市發(fā)生了最少生活保障中的最低生活保障褔?yán)揽?，一些有勞?dòng)者工作能力的最低生活保障工作人員不愿意參與政府部門(mén)出示的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、不愿意接納出示的就業(yè)問(wèn)題，而長(zhǎng)期性依靠政府部門(mén)出示的最低生活保障褔?yán)^(guò)日子。又如，一部分最低生活保障工作人員故意依靠、潛在性學(xué)生就業(yè)或收益申請(qǐng)不實(shí)，新聞報(bào)導(dǎo)中早已發(fā)生我排開(kāi)了私家轎車(chē)領(lǐng)最低生活保障、拿著巨額收益享有保障房的狀況。再如，一些三甲醫(yī)院、休養(yǎng)組織發(fā)生公費(fèi)“泡病號(hào)”的褔?yán)麃y用狀況。而一些地區(qū)鄉(xiāng)村新式合作醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)占比提升 后，一些患者沒(méi)必要開(kāi)展的查驗(yàn)、不用住院治療的醫(yī)治、不一定必須的高價(jià)藥如今都敢“上”了。

　　褔?yán)揽亢蛠y用能夠產(chǎn)生2個(gè)不良影響：其一是進(jìn)一步增加資金工作壓力。有研究表明，比較發(fā)達(dá)資產(chǎn)階級(jí)我國(guó)現(xiàn)階段政治危機(jī)的一個(gè)關(guān)鍵緣故，與愈來(lái)愈高的社會(huì)保障制度不無(wú)關(guān)系，也與社會(huì)保障制度的效應(yīng)不高相關(guān)。在我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障部的交費(fèi)占比低、社會(huì)保障部資產(chǎn)資本增值難，假如發(fā)生褔?yán)揽亢脱嚴(yán)麃y用，造成 褔?yán)a(chǎn)生大規(guī)模失效資金投入，很有可能擴(kuò)張公共性負(fù)債，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全性和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生威協(xié)。其二是間接性毀壞了公共秩序。褔?yán)揽亢脱嚴(yán)麃y用低劣社會(huì)風(fēng)尚，毀壞社會(huì)發(fā)展公平和社會(huì)信用體系，不僅起不上社會(huì)保障制度需有的功效，針對(duì)善風(fēng)良俗的產(chǎn)生和我國(guó)、群眾優(yōu)良關(guān)聯(lián)的產(chǎn)生都產(chǎn)生負(fù)面信息的危害。

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)”還很有可能導(dǎo)致政府部門(mén)權(quán)利擴(kuò)大和官員腐敗

　　在我國(guó)一直是“強(qiáng)政府部門(mén)弱社會(huì)發(fā)展”的布局，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原意之一是提高社會(huì)發(fā)展的能量，爭(zhēng)取完成“強(qiáng)政府部門(mén)強(qiáng)社會(huì)發(fā)展”。但因?yàn)榇蠹倚姓芾韺W(xué)的思想束縛和強(qiáng)勁慣性力，要搞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就得上新項(xiàng)目、使用公共資源網(wǎng)，很可能踏入政府部門(mén)權(quán)利再度擴(kuò)大的路面。從全國(guó)各地實(shí)踐活動(dòng)看，一些地區(qū)早已借社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好時(shí)機(jī)”創(chuàng)建一些新的組織和企業(yè)，提升了管理者的定編和職數(shù)，加強(qiáng)了行政審批制度、監(jiān)督管理、匯報(bào)工作寫(xiě)作匯報(bào)等層面的工作中。這不僅有可能扼殺很多年行政部門(mén)深化改革的成效，并且進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門(mén)權(quán)利和職責(zé)，進(jìn)一步擠壓成型社會(huì)自我生長(zhǎng)發(fā)育的室內(nèi)空間。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程中，非常一批從業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理的黨員干部官員腐敗沉淪，她們運(yùn)用行政審批制度、建設(shè)項(xiàng)目、資源分配、周轉(zhuǎn)資金等各種各樣機(jī)遇，大搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易，毀壞了黨和政府品牌形象，低劣了社會(huì)風(fēng)尚，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)極其刻骨銘心?，F(xiàn)階段，伴隨著地市政府高度重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升有關(guān)資金投入，一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)部門(mén)逐漸繁華起來(lái)乃至門(mén)可羅雀。這種單位領(lǐng)導(dǎo)人員的“腐壞很有可能”相對(duì)提升了，因此，自然要根據(jù)法律法規(guī)、現(xiàn)行政策、社會(huì)道德、品德修養(yǎng)等好幾個(gè)視角去維護(hù)黨員干部、警告黨員干部，但“揚(yáng)湯止沸”比不上“聲東擊西”，理應(yīng)考慮到從制度管理上，適度降低高官們的“腐壞機(jī)遇”。實(shí)際上，全國(guó)各地保障房建設(shè)、文化教育資源分配等管理方法主題活動(dòng)中，早已發(fā)生了幾起官員腐敗事情。此外，還發(fā)生了一部分地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)保險(xiǎn)制度執(zhí)行全過(guò)程中，三甲醫(yī)院、農(nóng)村基層醫(yī)療保險(xiǎn)組織、基層政府合作經(jīng)營(yíng)假帳騙領(lǐng)中間資產(chǎn)的狀況。這種案例理應(yīng)造成高寬比警醒，大家理應(yīng)爭(zhēng)取根據(jù)制度管理來(lái)確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不至于變成一些道德淪喪分子結(jié)構(gòu)又一次“撈油水”的機(jī)遇。

　　防止社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)”的幾個(gè)方面提議

　　第一，整體謀化上，理應(yīng)根據(jù)財(cái)政局整體實(shí)力，搞“保基礎(chǔ)、有關(guān)鍵、覆蓋面、分依次”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止腦殼一熱、一哄而上。既要量力而行，也得量力而為。不可以不切實(shí)際，更不可以層層加碼。不可以把人民群眾的食欲吊得過(guò)高，更不可以令人鉆了規(guī)章制度的空檔。

　　第二，工作中對(duì)策上，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容理應(yīng)排序優(yōu)先選擇序。如前所述，當(dāng)今以確保和民生改善為關(guān)鍵的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期性平穩(wěn)發(fā)展趨勢(shì)，十分必要。但并并不是每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)新項(xiàng)目都務(wù)必如今辦、馬上辦，而理應(yīng)依據(jù)必須分離出來(lái)分清主次。例如，文化教育層面的資金投入占比提升 難題，早已做為最大管理決策和國(guó)家新政策十多年了，可是一拖再拖辦不成，而一些現(xiàn)階段并并不是非辦不能的民生工程新項(xiàng)目卻資金投入極大。

　　第三，觀念核心理念上，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人員都得塑造“好事兒還得好找邦企、好事兒還得好的時(shí)間辦”的觀念，一切堅(jiān)持實(shí)事求是，踏踏實(shí)實(shí)，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這篇大文章內(nèi)容搞好做實(shí)。