要一直堅持公平合理的標準，由淺入深，鍥而不舍地推動規(guī)章制度融合、工資待遇趨同化、服務(wù)項目公平公正，另外提升規(guī)章制度構(gòu)造和管理模式，保證最后創(chuàng)建起公平合理的城鄉(xiāng)一體化的社會保障部制度體系，并確保其會計可持續(xù)和效率高運行

　　近十年是在我國社會保障部組織建設(shè)推動速率更快的階段，城鎮(zhèn)全覆蓋速率之快，確保人口數(shù)量之多，工資待遇提升之頻，在中國社會保障部有史以來是前所未有的，在全球社會保障部有史以來也是一大驚喜?？墒窃谘杆偻苿拥娜^程中也存有一些難題必須大家開展深入分析和深思熟慮。

　　依照公平合理的標準進一步健全在我國社會保障部規(guī)章制度

　　歷經(jīng)十年勤奮解決了“無”與“有”的分歧以后，將來非常長階段內(nèi)，在我國社會保障部組織建設(shè)的關(guān)鍵每日任務(wù)是逐漸處理“多”與“少”的分歧。這就需要一直堅持公平合理的標準，由淺入深，鍥而不舍地推動規(guī)章制度融合、工資待遇趨同化、服務(wù)項目公平公正，另外提升規(guī)章制度構(gòu)造和管理模式，保證最后創(chuàng)建起公平合理的城鄉(xiāng)一體化的社會保障部制度體系，并確保其會計可持續(xù)和效率高運行。

　　一是要從宏觀經(jīng)濟上掌握規(guī)章制度融合和確保水準趨同化的進展，既避免確保不夠又防止“褔利圈套”。社會保障部規(guī)章制度是全部經(jīng)濟發(fā)展社會形態(tài)的有機化學(xué)構(gòu)成部分，現(xiàn)行標準社會保障部規(guī)章制度與在我國的社會經(jīng)濟構(gòu)造和發(fā)展趨勢水準也是基本上相一致的，因而，規(guī)章制度融合和工資待遇趨同化是明確的目標，可是進展一定要與在我國社會經(jīng)濟深化改革、經(jīng)濟發(fā)展財政局提高、貧富分化變小進展、人均收入整體提高水準相一致，有序推進，切勿揠苗助長或畏首畏尾。

　　二是要總體方案設(shè)計、逐層執(zhí)行規(guī)章制度融合，防止生產(chǎn)制造新的分歧和難題。中間方面要綜合考慮到規(guī)章制度融合、工資待遇趨同化、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、管理方法健全等難題，對將來的改革創(chuàng)新構(gòu)思開展總體方案設(shè)計。長期總體目標是以人為因素組織建設(shè)和管理服務(wù)的關(guān)鍵，創(chuàng)建規(guī)章制度合一、責任對稱性、服務(wù)項目公平公正的城鄉(xiāng)一體化社會保障部管理體系;中后期總體目標是完成城鎮(zhèn)規(guī)章制度和管理服務(wù)的一體化。最近總體目標則是各自合拼城鎮(zhèn)居民基本上社會養(yǎng)老保險和基本上醫(yī)保規(guī)章制度，設(shè)高矮兩種交費和工資待遇規(guī)范，并與公司職工基本養(yǎng)老服務(wù)、城鎮(zhèn)職工基本上醫(yī)保規(guī)章制度開展合理對接，另外，將行政部門機關(guān)事業(yè)單位員工立即列入公司職工基本社會養(yǎng)老保險(同歩創(chuàng)建崗位年金制度，確保其工資待遇不降低)。融合全過程時要需注意搞好規(guī)章制度內(nèi)外的工資待遇規(guī)范的對接，防止出現(xiàn)新的分歧。此外，“十二五”期內(nèi)要逐漸科學(xué)研究制訂朝向傷殘人、老人、婦兒等弱勢人群的獨特褔利對策，范疇由小到大，規(guī)范從低到高，明顯提高這種人群的確保水準(現(xiàn)階段已頒布棄兒確保方法)。

　　三是要認真梳理世界各國制度管理以及運作中的成功經(jīng)驗，在融合全過程中調(diào)節(jié)規(guī)章制度構(gòu)造，維持規(guī)章制度的會計可持續(xù)。統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本上社會養(yǎng)老保險規(guī)章制度方式，確立個人帳戶為工資待遇計發(fā)方法，不會再做實帳戶，創(chuàng)建與城鎮(zhèn)居民收益或物價水平掛勾的工資待遇調(diào)整管理機制，推行總產(chǎn)量一部分累積方式并輔之以全國各地社會保障部股票基金的累積確保會計的可持續(xù)。撤銷城鎮(zhèn)職工基本上醫(yī)保中實賬特性的個人帳戶，規(guī)定退休職工繳納社保交費，與城鄉(xiāng)居民基本上醫(yī)保、新型合作醫(yī)療統(tǒng)一規(guī)章制度方式。綜合修定健全《促進就業(yè)法》和《失業(yè)保險條例》，適度下降失業(yè)保險費交費率，整體調(diào)節(jié)失業(yè)險股票基金開支范疇。以客觀性的工傷險工資待遇為基本理清工傷險與優(yōu)惠待遇慰問金、英烈褒獎等規(guī)章制度中間的關(guān)聯(lián)。融合城鎮(zhèn)最低生活保障和救助等重點援助規(guī)章制度，股票基金統(tǒng)一管理方法、統(tǒng)一應(yīng)用，現(xiàn)階段可考慮到按城鎮(zhèn)居民收益明確兩種工資待遇規(guī)范。

　　四是要有效區(qū)劃社會保障部事權(quán)和開支義務(wù)，不斷完善政府部門中間、政府部門內(nèi)部單位中間的鼓勵和約束機制。各類社會保障部規(guī)章制度都必須地市政府以及工作部門貫徹落實，事權(quán)和開支責任劃分是不是確立、有效，立即危害到規(guī)章制度的運作實際效果?，F(xiàn)階段實際的挑選是融合省下列財政局體系的調(diào)節(jié)對養(yǎng)老服務(wù)、診療等各類商業(yè)保險推行省部級綜合、分類管理，確立地市政府擔負的義務(wù)，中央預(yù)算依照各省市社會養(yǎng)老保險股票基金的規(guī)范收入支出差給與重點補貼。從長期看來，融合中間與地方財政體系調(diào)節(jié)對基本上社會養(yǎng)老保險推行全國統(tǒng)籌。而社會救助、社會保障制度仍交給市縣市級政府部門擔負，上級領(lǐng)導(dǎo)政府部門給與適度補貼。創(chuàng)建起主管機構(gòu)制訂現(xiàn)行政策、稅務(wù)局征繳社會保險費、行政機關(guān)管理方法股票基金、個人社保經(jīng)辦人員組織出示服務(wù)項目的社會保障部管理方法管理機制。

　　五是要依照專業(yè)化、精細化管理的標準加強個性化服務(wù)，在軟性服務(wù)項目中嚴苛股票基金征收、資質(zhì)評定和工資待遇派發(fā)等管理方面。將傳統(tǒng)式的以企業(yè)為管理方法模塊變化為以人為因素管理方法模塊，在信息化規(guī)劃上保證“橫著共享資源、豎向互連”，并在這個基礎(chǔ)上全面實施專業(yè)化精益化管理，真實保證紀錄一生、追蹤一生、確保一生。不斷創(chuàng)新的凝滯管理機制，寓管理方法于服務(wù)項目當中，在規(guī)范性的、服務(wù)到位的服務(wù)項目中嚴格要求，進一步保證應(yīng)繳盡交、應(yīng)支盡支，避免詐騙和優(yōu)親厚友。

　　以發(fā)展趨勢的目光思考在我國社會保障部規(guī)章制度在新形勢下遭遇的挑戰(zhàn)

　　因為貧富分化、行政等級等層面的難題短時間無法切實解決，大家了解難題和解決困難的工作能力存有差別，在我國現(xiàn)行標準的社會保障部規(guī)章制度盡管解決了每個人有確保的難題，但依然存有一些“先天發(fā)育不足”和“人為因素”。具體表現(xiàn)在：

　　一是規(guī)章制度泛娛樂化，工資待遇差異化。在我國現(xiàn)行標準的各類社會保障部規(guī)章制度基本上按城鎮(zhèn)不一樣、人群不一樣、地域不一樣的標準各自創(chuàng)建的，再再加上綜合層級的多元化，導(dǎo)致規(guī)章制度不僅有橫著切分也是有豎向切分。類似規(guī)章制度中間及其不一樣規(guī)章制度都欠缺必需的合理對接體制，導(dǎo)致不一樣規(guī)章制度工資待遇區(qū)別過大，乃至無法變小，另外大大增加管理成本。以中西部某省級城市為例子，在養(yǎng)老保障層面，不僅有推行省部級綜合、縣市管理方法的公司職工基本社會養(yǎng)老保險，又有地市級綜合的失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險和自收自支機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險，推行縣市級綜合的城鄉(xiāng)居民社會發(fā)展社會養(yǎng)老保險和新型社會發(fā)展社會養(yǎng)老保險，也有由各個財政局各自壓力的行政部門工作退休規(guī)章制度;在基本醫(yī)療保險層面，不僅有地市級綜合的城鎮(zhèn)職工基本上醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民基本上醫(yī)保，又有推行縣市級綜合的新型合作醫(yī)療，也有推行獨立管理方法的省區(qū)級行政部門機關(guān)事業(yè)單位基本上醫(yī)保及其退伍軍人、離休干部等別的特殊群體的基本上基本醫(yī)療保險規(guī)章制度。

　　二是設(shè)計方案先天發(fā)育不足，會計不能不斷。在制度管理空間布局上，城鄉(xiāng)居民基本上社會養(yǎng)老保險和新型社會發(fā)展社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本上醫(yī)保和新型合作醫(yī)療在交費、工資待遇規(guī)范和管理方法規(guī)定等層面雖然沒有不同之處，卻人為因素地各自按2個規(guī)章制度運作。在實際的制度管理層面，現(xiàn)行標準養(yǎng)老服務(wù)、診療、下崗等各類保險制度都不一樣水平存有先天發(fā)育不足。公司職工基本社會養(yǎng)老保險一方面因規(guī)章制度轉(zhuǎn)型期、人口老齡化、持續(xù)調(diào)待，統(tǒng)籌基金資金緊張，必須很多的財政局補貼，另一方面卻規(guī)定做實個人帳戶并投入資本銷售市場推行多元化投資，歸屬于典型性的“把米叫饑”，城鄉(xiāng)居民社會發(fā)展社會養(yǎng)老保險和新型社會發(fā)展社會養(yǎng)老保險的個人帳戶也難以解決，留有安全隱患。

　　三是事權(quán)財權(quán)不清，規(guī)章制度一體化難。中間、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府部門在社會保障部層面的崗位工作職責和開支責任劃分不清，導(dǎo)致一級壓一級，一級反跳一級，最后產(chǎn)生下屬依靠上級領(lǐng)導(dǎo)的情況。再再加上開支義務(wù)的區(qū)劃本質(zhì)是一個財政局體系調(diào)節(jié)難題。企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險從一開始就規(guī)定推行省部級綜合，但因為上級領(lǐng)導(dǎo)政府部門擔憂提升綜合層級后無法擔負兜底義務(wù)，迄今真實在股票基金高管表面推行省部級統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理方法的地區(qū)屈指可數(shù);城鄉(xiāng)居民基本上醫(yī)保一開始規(guī)定推行地市級綜合，但事實上大部分地區(qū)推行的是縣市級綜合。地市政府內(nèi)部各單位中間的崗位職責也互相交疊，如在基本醫(yī)療保險層面，政策要求城鎮(zhèn)職工和住戶基本上醫(yī)保由人力資源管理社會保障部部門管理制度，新型合作醫(yī)療由衛(wèi)生行政部門管理方法，城鎮(zhèn)救助由民政管理方法;在社會保險金征收管理機制上，現(xiàn)階段仍推行稅務(wù)局與個人社保組織雙向征收體系，并且就算推行單一的個人社保組織征收管理機制的，都沒有統(tǒng)一到某一個單一的個人社保經(jīng)辦人員組織。

　　四是管理方法分散化粗放型，信息管理系統(tǒng)落伍。與國際性社會保障部管理方法日趨集中化的發(fā)展趨向反過來，在我國現(xiàn)行標準的社會保障部管理機制極為分散化，因為綜合層級過低，不一樣規(guī)章制度還分散化在不一樣政府機構(gòu)管理方法，即便是人力資源管理社會保障部單位也存有不一樣的社保經(jīng)辦人員組織，各行其是，各司其職。在信息管理系統(tǒng)基本建設(shè)上，各單位有分別的信息化管理智能管理系統(tǒng)，全國各地由上而下有城鎮(zhèn)最低生活保障網(wǎng)、醫(yī)保網(wǎng)、新農(nóng)保網(wǎng)、社保網(wǎng)、公積金網(wǎng)等，這種信息管理系統(tǒng)分頭整體規(guī)劃、各自管理方法，橫著上信息內(nèi)容不可以共享資源，豎向上信息內(nèi)容不可以互連，給各單位一同提升現(xiàn)行政策和資金分配產(chǎn)生了摩擦阻力。