國務(wù)院法制辦就《事業(yè)單位人事管理條例》公布征詢建議，在其中明確指出，要“不斷完善機關(guān)事業(yè)單位工作員社保規(guī)章制度”。這意味著目前數(shù)百萬機關(guān)事業(yè)單位員工將列入社保管理體系。但是，實際要求頒布仍尚需時日。

　　征求意見確立，要確保機關(guān)事業(yè)單位員工“在年邁、生病、工傷事故、生孕、下崗等狀況下，享有社保工資待遇”。該規(guī)章起草說明強調(diào)，該要求適用“歸類改革創(chuàng)新后，仍保存機關(guān)事業(yè)單位特性的組織?！?/p>

　　現(xiàn)階段，我國行政機關(guān)機關(guān)事業(yè)單位則推行褔?yán)匦缘耐诵葜贫龋x休工資待遇大致最大等同于離休前薪水90%，并且，全部行政機關(guān)國家公務(wù)員和大部分機關(guān)事業(yè)單位員工在任職期不需繳納保險費用。

　　“養(yǎng)老雙軌制”運作下，公司退休職工和行政機關(guān)機關(guān)事業(yè)單位退休職工的離休工資待遇差別日益增加，規(guī)定改革創(chuàng)新呼吁明顯。

　　國務(wù)院辦公廳法紀(jì)公司辦公室有關(guān)發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例(征求意見稿)》公布征詢建議的通告

　　為了更好地進(jìn)一步提高政府部門法律工作中的清晰度，提升行政規(guī)章議案品質(zhì)，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)愿意，國務(wù)院辦公廳法紀(jì)公司辦公室將《事業(yè)單位人事管理條例(征求意見稿)》(下稱征求意見)全篇發(fā)布，征詢各界人士建議?，F(xiàn)就公布征詢建議的相關(guān)事宜通告以下：

　　一、征求意見的具體內(nèi)容

　　依據(jù)2003年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》中明確提出的制訂機關(guān)事業(yè)單位人事部門管理辦法的規(guī)定，原人事部門會與中央組織部擬定了《事業(yè)單位人事管理暫行條例(送審稿)》，于2008年3月請示國務(wù)院辦公廳審核。國務(wù)院法制辦在充足征求相關(guān)部門、當(dāng)?shù)卣蜋C關(guān)事業(yè)單位建議的基本上，會與國務(wù)院辦公廳相關(guān)部門反復(fù)推敲、改動，產(chǎn)生了征求意見。征求意見的具體內(nèi)容以下：

　　(一)有關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域。

　　現(xiàn)階段，在我國的機關(guān)事業(yè)單位狀況非常復(fù)雜。2011年3月，黨中央、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，規(guī)定對目前機關(guān)事業(yè)單位在開展科學(xué)分類的基本上多方面改革創(chuàng)新。有的機關(guān)事業(yè)單位要變?yōu)楣?，有的返回行政機關(guān)編碼序列，這種企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展后將各自可用公司、行政機關(guān)的人力資源管理要求。改革創(chuàng)新后仍為機關(guān)事業(yè)單位的，其人力資源管理可用本規(guī)章(第二條第一款)。

　　(二)有關(guān)管理機制。

　　征求意見要求：中間機關(guān)事業(yè)單位人事部門信息化管理單位依照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)管理員權(quán)限，承擔(dān)全國各地機關(guān)事業(yè)單位人力資源管理的信息化管理和監(jiān)督管理工作中;縣級以上地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位人事部門信息化管理單位依照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)管理員權(quán)限，承擔(dān)本管轄區(qū)內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位人力資源管理的信息化管理和監(jiān)督管理工作中。(第五條)

　　(三)有關(guān)公開招聘和競聘上崗。

　　公開招聘和競聘上崗是機關(guān)事業(yè)單位實行聘請規(guī)章制度、推行職位管理方法的關(guān)鍵內(nèi)容。根據(jù)公開招聘，從機關(guān)事業(yè)單位外界人才引進(jìn)，提升新員工入職素養(yǎng);根據(jù)競聘上崗，從機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部選撥優(yōu)秀人才，完成工作人員能進(jìn)能出。為搞好公開招聘和競聘上崗工作中，征求意見確立了以下幾點：

　　一是機關(guān)事業(yè)單位新員工入職理應(yīng)公開招聘，并對公開招聘的具體方法、考試調(diào)查內(nèi)容和程序流程作了實際要求。(第十條至第十四條)

　　二是機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部理應(yīng)根據(jù)競聘上崗造成職位候選人，并確立了競聘上崗的具體方法。(第十五條)

　　(四)有關(guān)聘任合同。

　　推行聘任合同管理方法，是推進(jìn)干部人事體制改革的重要舉措，最能體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位與行政機關(guān)、公司在人力資源管理規(guī)章制度層面的差別。為創(chuàng)建能進(jìn)能出、能進(jìn)能出的機關(guān)事業(yè)單位用工體制，征求意見對聘任合同的簽訂、消除和停止等階段，作了比較詳盡的要求：

　　一是要求了合同書必不可少條文、實習(xí)期、合同期限、無效合同、合同書續(xù)簽、合同變更。(第十七條、第十八條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條)

　　二是確立了合同書的商議消除、機關(guān)事業(yè)單位終止合同、工作員終止合同的情況。(第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第二十九條、第三十條)

　　三是確立了終止合同的情況。(第三十三條)

　　四是要求了消除、解除合同的經(jīng)濟補償金。(第三十四條、第三十五條)

　　(五)有關(guān)考評和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　考評是對機關(guān)事業(yè)單位工作員德、能、勤、績、廉主要表現(xiàn)的點評和分辨，學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提升機關(guān)事業(yè)單位工作員專業(yè)知識水準(zhǔn)和專業(yè)能力的關(guān)鍵方式。征求意見在小結(jié)社會經(jīng)驗的基本上，對機關(guān)事業(yè)單位工作員的考評和學(xué)習(xí)培訓(xùn)事宜作了下列要求：

　　一是要求了機關(guān)事業(yè)單位工作員的考核方案、類型、方式和等次。(第三十七條至第三十九條)

　　二是確立了機關(guān)事業(yè)單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)的類型、經(jīng)費預(yù)算來源于和工作年限承諾。(第四十一條、第四十三條、第四十四條)

　　(六)有關(guān)獎賞和處罰。

　　為了更好地夸獎鼓勵優(yōu)秀，懲罰各種不良行為，征求意見對獎賞和處罰事宜作了要求：

　　一是要求了獎賞的情況、類型、管理權(quán)限、程序流程，并要求了撤消獎賞的情況。(第四十五條至第四十八條)

　　二是要求了處罰的個人行為、類型、限期、管理權(quán)限、程序流程和結(jié)果。(第四十九條至第五十四條)

　　(七)有關(guān)福利待遇和社保。

　　為了更好地維護(hù)保養(yǎng)機關(guān)事業(yè)單位工作員的合法權(quán)利，兼具社會發(fā)展分派公平公正，征求意見對機關(guān)事業(yè)單位工作員的福利待遇和社保難題作了下列要求：

　　一是機關(guān)事業(yè)單位工作員的工資管理制度、工資構(gòu)成，需實行我國的統(tǒng)一現(xiàn)行政策。(第五十五條)

　　二是機關(guān)事業(yè)單位工作員的工資待遇，理應(yīng)與社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢相融洽、與社會進(jìn)步相一致。(第五十六條)

　　三是我國不斷完善機關(guān)事業(yè)單位工作員的社保規(guī)章制度。(第五十九條)

　　除此之外，征求意見還對機關(guān)事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案、人事部門異議解決、法律依據(jù)等事宜作了要求。(第二章、第八章、第九章)